Американо-израильские отношения

Американо-израильские отношения — двусторонние дипломатические, культурные, экономические отношения между США и Израилем.

Американо-израильские отношения
pinterest button

При президенте Трумэне

По окончании Второй мировой войны, власти США и Великобритании создают совместную англо-американскую комиссию по делам Палестины. С американский стороны в комиссию входили, в частности, Джеймс Макдональд, будущий первый посол США в Израиле и адвокат Бартли Крам.

Выводы комиссии состояли в предложении о разделе Эрец-Исраэль и разрешении на репатриацию еврейских беженцев из Европы в Палестину.

Неудовлетворённая таким решением Британия потребовала созвать ещё одну комиссию, получившую название комиссии Моррисона-Грейди (по именам британского министра Герберта Моррисона и специального посланника Гарри Трумэна Генри Грейди).

Решением комиссии снова стал план о разделе Палестины, но с сохранением британского мандата. Этим не удовлетворились ни евреи, ни арабы, а в октябре 1946 г. и американская администрация, требующая немедленной репатриации европейских евреев в Эрец-Исраэль.

В 1947 г. в ходе голосования по плану о разделе Палестины, США проголосовали «за», несмотря на предупреждение ЦРУ о невозможности евреев защитить будущее еврейское государство.

Годом позже, американская администрация предложила заменить британский мандат на специальный мандат ООН.

После провозглашения независимости государства Израиль, США признало это де-факто, а 30 января 1949 г. подтвердило это де-юре.

В ходе первой арабо-израильской войны власти США поддерживали эмбарго на поставку оружия воюющим сторонам и создавало трудности американским добровольцам, желавшим принять участие в этой войне.

Несмотря на это почти 1000 американских добровольцев участвовало в войне на стороне Израиля, в том числе и в ВВС Израиля в рамках МАХАЛь (מתנדבי חוץ לארץ) .

Администрация США опасалась просоциалистического курса руководства Израиля, но после поддержки Израилем американцев в Корейской войне, эти опасения отошли на второй план.

В 1950 г. США, совместно с Великобританией и Францией подписали резолюцию о территориальном статусе-кво, сложившимся после арабо-израильской войны 1947—49 гг. и остановке гонки вооружений на Ближнем Востоке.

В начале 1950-х американская администрация начинает финансово помогать Израилю в малых масштабах (десятки миллионов долларов в год).

В 1953 г. специальный посланник Трумэна Эрик Джонстон пытается урегулировать забор воды из Иордана между Израилем, Иорданией, Сирией и Ливаном.

Хотя договор и не был подписан, де-факто враждующие страны продолжали действовать по нему вплоть до конца 1980-х.

При президенте Эйзенхауэре

В начале 1956 г., специальный посланник президента Дуайта Эйзенхауэра Роберт Андерсон безуспешно пытался урегулировать конфликт между Израилем и Египтом.

В начавшейся второй арабо-израильской войны, американская администрация совместно с руководством СССР потребовали от Израиля отвести войска с захваченного Синайского полуострова. Израиль был вынужден подчиниться этому требованию.

После революции в Ираке в 1958 г. и фактического распада Багдадского пакта, администрация Дуайта Эйзенхауэра принимает стратегическое решение о пересмотре отношений с Израилем, делая ставку на еврейское государство как на основного партнёра США на Ближнем Востоке.

Это выражается в усилении военного и политического сотрудничества между странами. Начавшиеся возрождаться отношения омрачились докладом Госдепа США о наличие в Израиле ядерного исследовательского центра в Димоне, построенного с помощью Франции.

Вплоть до начала 1970-х американские наблюдатели неоднократно посещали ядерный центр, пока с американской стороны не последовало фактического признания у Израиля ядерного потенциала.

При президентах Кеннеди и Джонсоне

В мае 1961 г. состоялась первая встреча нового американского президента с израильским премьер-министром, соответственно Джона Кеннеди и Давида Бен-Гуриона.

В начале 1962 г. страны подписали договор о экстрадиции преступников, а 27 декабря того же года президент Кеннеди заявил о «особых отношениях» США с Израилем на Ближнем Востоке и о поставке военного оборудования Израилю.

Сменивший Кеннеди президент Линдон Джонсон неуклонно поддерживал курс предыдущего президента.

В 1964 г. состоялся первый официальный визит израильского премьер-министра Леви Эшколя в Белый дом.

Вплоть до начала Шестидневной войны Франция являлась основным поставщиком оружия Израилю, но с начала 1960-х США всё больше вытесняет французов на израильском рынке оружия.

Начиная с поставок исключительно оборонительного вооружения, к примеру MIM-23 Хок, к середине 1960-х США начинает поставлять и наступательные виды оружия. К тому же США способствует получению западногерманского вооружения, поставляемого в Израиль в рамках договора о компенсациях.

Американские попытки урегулировать конфликт между Египтом и Израилем в Тиранском проливе ни к чему не привели, что вылилось в Шестидневную войну 1967 г.

На третий день войны израильские ВВС по ошибке атаковали американский разведывательный корабль «Liberty», что привело к гибели 34 и ранению 171 американских моряков.

После окончания войны американская администрация поддерживает резолюцию 242 СБ ООН.

На фоне улучшающихся отношений между Францией и арабскими странами, США всё больше становятся основным поставщиком вооружения в Израиль, а после объявления Францией эмбарго на продажу оружия Израилю, США поставляют еврейскому государству самолёты Фантом F-4.

При президентах Никсоне и Форде

27 июня 1969 г. израильское правительство приняло решение о присоединение восточной части Иерусалима, что вызвало резко негативную оценку администрации Ричарда Никсона.

1 июля 1969 г. американский посол при ООН заявил, что американское правительство видит в Восточном Иерусалиме оккупированную Израилем территорию.

В том же году государственный секретарь США Уильям Роджерс предпринимает попытку уладить арабо-израильский конфликт, предлагая так называемый «План Роджерса».

pinterest button Президент Ричард Никсон с супругой Пэт Никсон на встрече с премьер-министром Израиля Голдой Меир

В 1970 г. Израиль по просьбе администрации США помог королю Хусейну изгнать сирийцев с территории Иордании, проведя учебную бомбардировку сирийских танковых колонн, тем самым угрожая вмешаться в конфликт палестинцев и иорданских властей.

В разразившейся войне Судного дня, когда ЦАХАЛ страдал от отсутствия необходимого вооружения, США организовали воздушный мост через Европу, с целью быстро поставить Израилю американское оружие.

Но последовавшее за войной нефтяное эмбарго арабских стран, вынудило никсоновскую администрацию откорректировать «особое отношение» к Израилю, что выразилось в военных поставках американского вооружения некоторым арабским странам.

В 1974 г., американский конгресс принимает поправку Джексона-Вэника, а 3 января 1975 г. её подписывает президент Джеральд Форд.

В марте того же года разразился дипломатический конфликт между США и Израилем по поводу нахождения израильских солдат на территории Синая. После интенсивной серии встреч между госсекретарём Генри Киссинджером с руководителями Израиля и Египта, стороны подписывают временное соглашение о отводе войск и перемирию.

Помимо этого, президент Форд направляет секретное письмо премьер-министру Ицхаку Рабину, в котором обязуется поставлять современное вооружение и не допускать военного преимущества арабских стран.

При президенте Картере

В 1977 г. конгресс принимает закон о запрете американским компаниям участвовать в арабском эмбарго Израиля.

В том же году в Женеве проходит международная мирная конференция по урегулированию арабо-израильского конфликта под патронажем США и СССР.

Американская администрация была инициатором израильско-египетского саммита в Кемп-Девиде, что в конечном итоге привело к заключению мирного договора между странами в 1979 г. в Вашингтоне.

Вместе с этим президент Джимми Картер обязался предоставить финансовую и военную помощь как Израилю, так и Египту.

К тому же, США финансировали перевод базы ВВС Израиля с Синая на территорию Израиля.

В начале 1980 г. картеровская администрация поддержала Резолюцию 465 СБ ООН, заявляющую о соблюдении принципов Женевской конвенции на оккупированных Израилем палестинских территориях, включая Восточный Иерусалим.

При президенте Рейгане

В начале президентства Рональда Рейгана Израиль и США подписывают договор о стратегическом сотрудничестве между странами, правда после принятия в Кнессете Закона о Голанских высотах этот договор аннулируется американской стороной.

Бомбардировка иракского реактора «Осирак» и продажа США Саудовской Аравии разведывательных самолётов Boeing E-3 Sentry привели к резкому охлаждению отношений между Израилем и США.

Начавшаяся в 1982 г. первая Ливанская война и резня в Сабре и Шатиле ещё больше испортили отношения между странами. К тому же израильское руководство не поддержало план мирного урегулирования, предложенного специальным посланником президента Филиппом Хабибом.

В конце 1983 г. отношения начинают налаживаться и в ноябре того же года страны подписывают договор о стратегическом диалоге.

В следующем году проводятся первые совместные учения ВВС и ВМС США и Израиля, а американская армия размещает на территории Израиля склады военного оборудования, призванные помочь ЦАХАЛу быстрее получить нужное оружие во время военного конфликта.

С 1985 г. американская помощь Израилю составляет 3 млрд. долларов США в год, выделяемые конгрессом на военные и гражданские нужды Израиля. В том же году рейгановская администрация выделила специальную единовременную субсидию в размере 1,5 млрд. долларов на поддержание экономического плана правительства Израиля.

22 апреля 1985 г. США и Израиль подписывают договор о свободной торговле между государствами.

В конце 1985 г. наступает очередное охлаждение отношений между странами на фоне скандала с израильским шпионом Джонатаном Поллардом.

В следующем году разгорается новый скандал, известный как Иран-контрас. По некоторым сведениям, правительство Израиля принимало участие в поставках американского оружия в Иран.

В 1986 г. Израиль начинает принимать участие в американской программе «Звёздных войн», разрабатывая противоракетный комплекс Хец-2.

В июне 1987 г. израильское правительство даёт согласие на постройку в районе Аравы ретранслятора радиостанции Голос Америки, вещающего на советскую территорию. Этот план вызвал гнев израильских защитников экологии и в конечном итоге был отменён.

В 1980-х израильская авиапромышленность разрабатывала собственный самолёт Лави, призванным составить конкуренцию американскому самолёту F-16. Под давлением американского правительства проект был закрыт в 1987 г.

Предложенный госсекретарём Шульцом в 1988 г. мирный план урегулирования арабо-израильского конфликта ни к чему не привёл.

При президенте Буше-старшем

В 1989 г. Израиль стал первой страной, признанной основным союзником вне НАТО, что позволило ЦАХАЛу принимать участие в американских военных проектах.

В том же году администрация президента Джорджа Буша-старшего предлагает новый план мирного урегулирования, названный по имени госсекретаря Джеймса Бейкера «Пять пунктов Бейкера». Он также не был реализован, а 3 марта 1990 г. Буш-старший заявляет, что Восточный Иерусалим не принадлежит Израилю.

В преддверии войны в Персидском заливе американская администрация оказывала сильнейшее давление на израильской правительство не отвечать на возможные обстрелы Ираком территории Израиля, опасаясь развала антисаддамовской коалиции.

Вместе с этим, США поставила Израилю зенитно-ракетные комплексы Пэтриот, обслуживающиеся американскими солдатами. После окончания войны американо-израильские отношения пережили ещё одну волну охлаждения, вызванную продолжающимся строительством еврейских поселений.

При каждом посещении Израиля госсекретарём Бейкером строилось одно поселение. Пик кризиса пришёлся на 12 сентября 1991 г., когда президент Буш-старший в своей речи впрямую обвинил премьер-министра Ицхака Шамира в поддержке строительства поселений, а руководителей ЭЙПАК в лоббировании израильских интересов во вред американским.

На этом фоне в октябре 1991 г. прошла Мадридская мирная конференция, которая не привела к сдвигу в арабо-израильском конфликте и ещё более усложнила американо-израильские отношения.

Только при новом премьер-министре Израиля Ицхаке Рабине отношения между странами начали улучшаться.

При президенте Клинтоне

Американская администрация не принимала активного участия в мирных переговорах в Осло, но израильтяне и палестинцы договорились, что подписание ословских соглашений пройдёт в Белом Доме при участии президента Билла Клинтона.

К тому же подписание мирного договора с Иорданией и Каирское соглашение в 1994 г. прошло под патронажем США и в присутствии Билла Клинтона.

В октябре 1995 г. конгресс США принимает закон, объявляющий Иерусалим столицей Израиля и обязывающий правительство до 1999 г. перевести посольство США из Тель-Авива в Иерусалим. Этот закон не выполнен до сих пор. Двойственное отношение клинтоновской администрации выразилось в отношении к проблеме Orient House, здания в Восточном Иерусалиме, служившего неформальным штабом ООП.

После убийства Рабина, Билл Клинтон приехал на похороны израильского премьер-министра и сумел вызвать любовь израильтян своей речью и словами «Прощай, друг» (שלום, חבר), сказанными на иврите.

После волны террористических актов против израильтян, США организовали международную антитеррористическую конференцию в Шарм-эш-Шейхе, которая, по мнению израильской парламентской оппозиции, служила целью поддержать кандидатуру Шимона Переса на грядущих выборах.

pinterest button Ицхак Рабин, Билл Клинтон и Ясер Арафат во время подписания Соглашений в Осло

После избрания Биньямина Нетаньяху на пост премьер-министра Израиля вспыхнули массовые палестинские беспорядки в Иерусалиме, вызванные открытием подземного туристического туннеля, между Стеной плача и Виа Долороза.

Американское правительство воспользовалось ситуацией для давления на Израиль, что в конечном итоге привело к подписанию Хевронского договора и фактическому разделу города Хеврон на палестинскую и израильскую зоны.

Продолжающееся давление администрации Клинтона на Биньямина Нетаньяху вынудило последнего подписать договор Уай-плантейшен, что привело к развалу правящей коалиции и избранию Эхуда Барака премьер-министром Израиля.

Во время переговоров, по утверждению специального посланника Денниса Росса, Клинтон назвал Нетаньяху «сукиным сыном» и обвинил его в намерении сорвать подписание соглашения.

Улучшение отношений между странами произошло в годы правления Эхуда Барака. Барак был готов на подписание мирного договора не только с палестинцами, но и с Сирией.

Первые неофициальные переговоры между сирийскими и израильскими представителями прошли в Западной Виргинии в городке Шепердстоун, но они ни к чему не привели.

В июле 2000 г. в Кемп-Дэвиде проходят палестино-израильские переговоры, также закончившиеся ничем и приведшими к началу интифады Аль-Акса. Несмотря на это, президент Клинтон предлагает новый план урегулирования, названный его именем.

Экономические связи между США и Израилем достигают своего пика в начале 2000-х и на фондовых рынках США, включая биржу Нью-Йорка представлены сотни израильских компаний, в основном занимающихся хай-теком.

Очередной кризис в отношениях вызвал факт продажи Израилем Китаю четырёх систем Phalcon. Под давлением США Израиль был вынужден отменить сделку в 1 млрд. долларов, что привело к кризису в отношениях с Китаем и выплаты большой неустойки.

Позже Израиль, также под давлением американской администрации, отменил военные сделки с Индией и Турцией.

При президенте Буше-младшем

После избрания президентом Джорджа Буша-младшего, американская заинтересованность в продвижении мирного процесса на Ближнем Востоке практически прекратилась.

После терактов 11 сентября, США принимает на вооружение израильские методы борьбы с террором и охраны общественных зданий и аэропортов.

Несмотря на опасения израильских властей, что образуется двойное отношение к терактам на территории Израиля и к терактом в остальном мире, что даже привело к знаменитой «чехословацкой речи» премьер-министра Шарона, в которой он заявил, что Израиль не станет очередной жертвой сверхдержав, как Чехословакия в 1938 г., администрация Буша-младшего стала самой произраильской за всю историю отношений между государствами.

pinterest button Джордж Буш и Ариэль Шарон

Британская газета Файнэншл Таймс писала по этому поводу:

Вместе с тем, американское правительство пыталось продвинуть мирный процесс и в июне 2002 г., Буш-младший в своей речи впервые официально поддержал создание независимого Палестинского государства.

В следующем году администрация Буша представляет новый план мирного араба-израильского урегулирования Дорожная карта. Одновременно с этим американцы всё больше отдаляются от поддержки Ясира Арафата, предпочитая Абу Мазена.

США поддержали план одностороннего размежевания, а после победы Хамас на состоявшихся в 2006 г. выборах, встали на позицию Израиля, исключающего любой диалог с Хамас до признания им государства Израиль.

Поддержка бушевской администрацией Израиля продолжалась во время Второй ливанской войны и в дни операции «Литой свинец».

При президенте Обаме

Ещё во времена президентской гонки между Бараком Обамой и Джоном Маккейном многие в Израиле задавались вопросом — «Хорош ли Обама для евреев?»

Начальные шаги администрации Обамы, резко критикующие продолжение строительства израильских поселений на оккупированных территорий, привели к кризису в отношениях между государствами.

pinterest button Президент Барак Обама и премьер-министр Биньямин Нетаньяху на встрече в Белом доме

Заявление о строительстве 1600 новых зданий в поселениях стали пиком в ухудшающихся отношениях.

Поддержка США заявления ООН о уничтожении ядерного оружия на Ближнем Востоке и контроле ядерного арсенала Израиля (по сообщениям международных агентств), не улучшили атмосферы двустороннего сотрудничества.

2 сентября 2010 г. в Вашингтоне начались очередные прямые переговоры между Биньямином Нетаньяху и Махмудом Аббасом. На них было решено проводить постоянные встречи между руководителями стран каждые две недели.

Полезная информация

Американо-израильские отношения
ивр. יחסי ארצות הברית-ישראל
англ. Israel–United States relations

До Второй мировой войны

В 1844 году, американское правительство открывает консульство в Иерусалиме. В 1867 г. американский писатель Марк Твен совершает путешествие в Святую землю.

В вышедшей в 1869 г. книге «Простаки за границей или путь новых паломников» Твен пишет:


«Слово «Палестина» будило в моем воображении смутный образ страны, такой же огромной, как Соединенные Штаты. Почему — не знаю, но так уж оно было. Скорее всего, у меня просто не укладывалось в голове, что у маленькой страны может быть столь богатая событиями история».

В 1912 г. группа американских женщин создаёт организацию «Хадасса» (The Women’s Zionist Organiznation of America), ставящая целью помочь палестинским евреям.

Во время Первой мировой войны посол США в Османской империи Генри Моргентау рассказывает членам еврейских организаций США о бедственном положении евреев Палестины

В течение месяца была собрана сумма в 50 тыс. долларов, направленная в помощь палестинским евреям, тогда же в США образован Джойнт.

3 марта1919 г. президент Вудро Вильсон заявляет о поддержке американским правительством планов развития еврейских общин в Эрец-Исраэль, а ещё через три года конгресс США принимает решение о «Национальном еврейском очаге в Палестине».

После получения Великобританией мандата на управление Палестиной, США теряют интерес к происходящему в регионе.

Только с приходом к власти нацистов в Германии и начавшимся гонениям на евреев, американские власти, под нажимом еврейских организаций США, снова обращаются к ближневосточным вопросам.

Во время Второй мировой войны

В начале Второй мировой войны американский закон о нейтралитете распространяется и на отношения с Палестиной, поскольку эта территория находилась под британским мандатом и формально находилась в состоянии войны с нацистской Германией.

Личные и общественные отношения поддерживаются только на уровне неправительственных американских сионистских организаций.

В 1943 г. британское правительство пытается продвинуть совместное с американцами решение о превращении Эрец-Исраэль в арабскую страну и только благодаря вмешательству американских сионистских организаций это решение снимается с повестки дня.

На фоне президентских выборов 1944 г, обе ведущие партии США, республиканцы и демократы, включают в свои предвыборные программы пункт о поддержке решений Балтиморской программы с требованием о немедленном создании еврейского государства в Палестине.

С другой стороны, в начале 1945 г., президент Рузвельт встречается с Абдель Азизом ибн Саудом, королём Саудовской Аравии и обещает ему позаботиться о арабских интересах в Палестине.

В конце 1945 года бывший президент Герберт Гувер публикует в газете «New York World-Telegram» статью с планом переселения палестинских арабов в Ирак. В частности он пишет:


«Мое предложение состоит в финансировании Ирака, чтобы он смог завершить свой гигантски проект освоения земель, с тем, чтобы переселить туда арабов из Палестины. Это полностью откроет дорогу для большой еврейской эмиграции и колонизации Палестины».